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统计局长谢伏瞻：如何正确认识当前宏观经济形势

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今年以来，国民经济继续保持平稳快速发展。上半年经济增长１１．５％，居民消费价格上涨３．２％，涨幅呈现上升势头。究竟应该如何认识和看待当前的宏观经济形势，需要深入分析和研究。
一、判断宏观经济形势，不仅要看经济增长速度，还要看就业、通货膨胀、国际收支。要全面地看，不能片面地看，防止出现以偏概全
这一轮经济增长，从２００２年底开始，进入上升通道，２００３年到今年上半年，经济增长持续保持了１０％或略高于１０％的增速，经济运行总体平稳，没有出现大的起伏。今年一季度增长１１．１％，二季度增长１１．９％，经济增幅基本在１个百分点的区间内波动。二季度经济增速加快，主要是因为世界经济比预期要好，近期ＩＭＦ已将今年世界经济平均增速从４．７％调高到５％。加之部分企业对出口退税和关税政策调整的提前反应，抢在７月１日前突击出口，使二季度贸易顺差增加较多。下半年随着异常因素的消除或减弱，出口增速归于正常，从年度看，增长有望回复到正常水平。
近五年，是中国经济平稳快速增长、波动较小的时期。其间，我们克服了非典的冲击，消除了国际市场原油和部分初级产品价格大幅上涨的不利影响，战胜了各种自然灾害。随着经济的持续快速发展，国民经济上了一个大的台阶，经济总量从２００２年的１２万亿元跃升到２０万亿元以上，人均ＧＤＰ达到２０００美元。应该说，国民经济平稳较快发展的成就是来之不易的。
保持价格总水平的基本稳定是宏观经济政策的重要目标。四年多来，国际市场原油及资源性产品价格暴涨，原油价格从２００３年海湾战争前的２５美元／桶左右，跃升至７０美元／桶以上，平均价格水平超过了６０美元／桶。其它初级产品价格都程度不同地上涨。影响我国工业品出厂价格年均上涨４．１％，原材料、燃料、动力购进价格年均上涨７．６％，而居民消费价格年均只上涨２．１％；核心ＣＰＩ基本稳定在１％以下。２００４年ＣＰＩ的短期上涨，今年５、６月份ＣＰＩ的上涨都与农畜产品的价格波动有关。这在很大程度上是因为国际粮食市场供求关系和价格变化对我国传导性影响，加上去年肉价偏低，导致生猪存栏、出栏下降。今年上半年扣除食品和能源项目后的核心价格指数仅上涨０．９％。因此，价格的短期波动主要是结构性的，而且工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格涨幅在回落。总起来看，总供给、总需求关系并没有发生突变。回顾１９７３年和１９８２年两次石油危机对当时各工业化国家的经济发展形成的冲击，对比我国现阶段的经济发展和物价水平，说明我们的宏观调控是卓有成效的。
就业是民生之本，在任何一个国家都是宏观调控必须高度重视的目标之一，在一个１３亿人口规模的大国尤为重要。２００３年至２００６年，经济快速增长创造了大量的就业空间，四年内城镇新增就业近４０００万人。今年以来，我国在面临就业高峰压力比较大的形势下，就业人数仍不断增加，就业形势继续向好。上半年，全国城镇新增就业６２９万人，已完成全年计划任务的７０％；下岗失业人员再就业２７９万人，完成全年目标任务的５６％；就业困难人员再就业７４万人，完成全年目标任务的７４％。６月底，城镇登记失业率为４．１％。就业增加，为增加居民收入、改善民生打下了稳固的基础。
保持国际收支的基本平衡对于宏观经济稳定十分重要。从２００５年开始，我国贸易顺差明显增加，并呈继续发展的态势。国际收支不平衡的矛盾日益突出。对此，国务院采取了一系列政策措施，包括改革人民币汇率形成机制，扩大汇率弹性，两年来人民币相对于美元升值８．６％左右。同时，取消部分商品出口退税，开征出口税，降低进口关税总水平，促进进口。全面清理宽进严出的外汇管理政策，放宽居民、企业用汇管制，鼓励企业“走出去”等等。这些措施在一定程度上缓解了国际收支不平衡的矛盾。我们既要看到贸易顺差持续增加是我国国际竞争力提高的综合表现，对于提高我国的综合国力，提高产能利用率，增加劳动力就业，增强抵御金融风险的能力等多方面的积极作用；也要看到它对货币政策的有效性，对改善国际贸易环境，减少贸易摩擦等方面的不利影响。当前我国贸易顺差增加是经济全球化和加入世界贸易组织后的必然结果，是我国比较优势的客观反映，也与我国当前的发展阶段有关。从历史看，一些大国在经济起飞阶段往往都经历过较长时期的贸易顺差。美国在１８７４年至１９７０年的９７年里，有９３年是顺差。德国在１９５２年至２００５年连续５４年保持贸易顺差，日本从１９８１年以来连续２５年顺差。需要特别重视的是，要充分吸取国际经验和教训，综合考虑我国发展水平还比较低，就业压力比较大等基本国情，在经济增长、物价稳定，充分就业等关系中，求得协调和平衡。
总之，２００３年至今的宏观经济，总体上保持了增长速度较快、物价基本平稳、就业增加较多的良好态势，经济运行中出现的新矛盾，有的已经有效缓解，有的正在采取措施，形势是好的。
二、判断经济形势特别是经济增长速度，不能停留在过去的条件和基础上，要看到多年来特别是过去四年来工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快带来的环境和条件的变化，要用发展的眼光看，不能静止地看
进入新世纪后，中国经济发展进入到新的阶段。消费升级推动产业结构升级，明显加快了工业化进程。过去四年来，工业增加值占国内生产总值比重由４０．５％上升到４３．１％，采掘业、能源原材料工业、装备制造业、电子信息产业以及轻纺工业相互促进，快速发展，投资大幅度增加，仅制造业投资就有９万亿元左右，生产能力和技术水平明显提高。工业制成品不仅能够满足国内需求，还形成了大量出口能力。与之相适应，基础设施和基础产业明显加强。四年累计发电装机容量增加２．６亿千瓦；铁路营业里程增加０．５万公里，而且随着提速，总体运能增加；公路里程增加１６９．２万公里，特别是高速公路增加２万公里，综合运输体系的协同效应明显增强。煤电油运紧张状况明显缓解，制约经济发展的瓶颈基本消除，使经济发展的潜在能力不断释放。
进入新世纪后的这几年，是我国城市化进程最快的时期。过去四年，城镇化率由４０．５％上升到４３．９％，城镇人口新增７４９４万人，年均增加１８７４万人。城镇人口和劳动力的快速增长，一方面，有效扩大了社会需求，既包括城市教育、医疗、交通、通讯、食品等一般消费需求，也包括城市住房、基础设施建设等投资需求。这些需求都扩大了市场的容量。另一方面，源源不断的劳动力从第一产业进入二、三产业，从农村进入城市，也明显增强了要素供给能力和供给水平，保证了要素成本没有过快上升，提高了总供给能力和水平。
体制改革不断深化。过去四年，一些深层次的体制矛盾逐步缓解。以国有银行为主体的银行体系不断健全，资本充足率提高，不良贷款下降，内控能力增强，银行在资源配置中发挥的作用越来越大。股权分置改革卸掉了困扰资本市场发展的历史包袱，直接融资能力明显提高。国有经济战略性调整和国有企业改革的成效逐步显现，国有和国有控股企业的控制力、支撑力、带动力增强，盈利能力提高。与此同时，非公经济快速发展，活力增强。微观经济基础发生了显著变化，成为推动经济增长的强大动力。
加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入新的阶段。过去四年是我国对外贸易发展最快的时期，进出口总额年均增长２９．８％。累计引进外资２３７４亿美元。对外开放度明显扩大，这一方面有效增加了总需求，也改变了需求结构；另一方面，也提升了总供给能力。在我国出口总额中，２００６年，外资企业所占比重达到５８．２％；进口总额中，外资企业占比达到５９．７％。
过去五年，是近３０年来世界经济快速增长持续时间最长的时期，这既有我国经济增长的贡献，也为我国经济的发展创造了良好的环境和条件。从今年情况看，世界经济增长比预期的要好，预计将达到５％。美国经济增长有望在２．２％左右；欧元区经济继续保持强劲增长势头，全年经济增长将接近２．３％；日本经济快于上年，全年经济增长大约在２．３％左右；亚太、东欧、拉丁美洲等新兴市场和发展中国家经济大体接近上年的增速。这也是中国经济增速提高的外部原因。
综上所述，中国经济四年多的快速发展是总需求水平不断提高、总供给能力不断增强的结果；是不断克服发展中的矛盾、消除发展瓶颈的结果；是中国经济活力不断增强、潜力不断释放的结果。
三、判断经济形势，不能只看增速，还要看经济效益、经济结构和民生等方面的改善情况。要从综合的视角看，不能孤立地看
在保持经济快速增长的同时，优化经济结构、提高经济效益是近几年宏观调控的重点。今年以来的经济结构和发展协调性都出现了一些重要的积极变化。投资和消费关系初步改善，消费对经济增长贡献提高。上半年，全社会固定资产投资同比增长２５．９％，增速比上年同期回落３．９个百分点。社会消费品零售总额同比增长１５．４％，增速比上年同期加快２．１个百分点。投资增速高于消费增速的幅度收窄。区域经济发展的协调性增强，中西部地区生产和投资快于东部地区。上半年，中部地区工业生产增长１９．１％，比东部地区快１．０个百分点；西部地区增长１９．７％，比东部地区快１．６个百分点。中部地区城镇投资增长３５．６％，比东部地区快１３．３个百分点；西部地区城镇投资增长３０．２％，比东部地区快７．９个百分点，呈现出东部投资向中、西部转移的态势。轻重工业比例有所改善，部分“两高一资”产品生产、投资和出口增速回落。上半年，重工业生产增长１９．５％，轻工业增长１６．４％，重工业生产增速快于轻工业３．１个百分点，比一季度缩小０．９个百分点。上半年，六大高耗能行业生产同比增长２０．１％，比一季度回落０．５个百分点。此外，经济发展与社会发展的协调性增强。
随着经济的快速增长，经济效益明显提高，财政收入和企业利润继续大幅增加。财政收入在连续三年保持２０％左右快速增长的基础上继续大幅增长，为进一步加强和改善宏观调控提供了强大的财力支持。上半年，全国财政收入２６１１８亿元，同比增长３０．６％，比上年同期加快８．６个百分点，比一季度加快３．９个百分点。企业实现利润在连续五年保持２０％以上的基础上继续大幅增长。１—５月份，全国规模以上工业实现利润９０２６亿元，比上年同期增加２６７６亿元，增长４２．１％，同比加快１６．６个百分点。
经济发展的出发点和归宿就是改善人民生活，人民生活水平的提高，表明了经济发展的成就。过去四年，城乡居民收入年均分别增长９．２％和６．２％，随着就业增加，工资水平提高，今年以来城乡居民收入继续快速增长。上半年城镇居民人均可支配收入７０５２元，扣除价格因素，实际增长１４．２％，增幅高于上年同期４个百分点。农民人均现金收入２１１１元，同比增加３１４元，扣除价格因素，实际增长１３．３％，增速高于上年同期１．４个百分点，高于一季度１．２个百分点。城乡居民收入出现了多年少有的快速增长态势。此外，社会保障事业继续得到加强，参加基本养老、失业、医疗等保险人数继续增加。
总之，尽管经济运行中一些领域、某些方面存在着不同程度的矛盾和问题，但从全面的观点、发展的眼光、综合的视角看，当前经济形势总体是好的，呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。这一成绩的取得，充分说明了党中央和国务院在过去四年多不断加强和改善宏观调控，出台的一系列宏观调控政策，是及时的、必要的、正确的，宏观调控取得了积极成效。
同时，也要清醒地认识到，经济运行中还存在一些矛盾和问题，突出表现在国际收支不平衡还比较突出，流动性过剩问题还比较明显，固定资产投资存在反弹的压力；食品价格的上涨受畜产品生产周期及国际粮价影响，近期难以回落，价格上涨压力还比较大；经济增长对能源、资源的消耗较多，节能减排的压力较大；一些体制性、结构性矛盾短期内还很难根本缓解。对这些问题必须引起高度重视，要坚定不移地贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，进一步统一思想，提高认识，扎扎实实、不折不扣地贯彻好、落实好党中央和国务院各项宏观调控政策，使国民经济在更长的时间内，保持又好又快的发展。

发表时间：2007年7月25日

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