应对EUP指令：查缺补漏从“头”做起

　　就在欧盟的WEEE和RoHS指令还在令众多中国企业头痛不已时，一项更加严格、涉及面更广的指令———《耗能产品环保设计指令》（EUP指令）又摆到了中国出口企业面前。“欧盟EuP指令生效后，对我国相关产业未来产生的冲击将比WEEE和RoHS指令更为严重。”中国机电产品进出口商会相关负责人表示，EuP指令涵盖了所有用电的产品，且涉及到从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理的一整条产业链。

　　KEMA认证中心的工程师赵刚在接受记者采访时表示，EuP指令从根本上要求实现提高资源的利用效率，从产品设计端即发生概念变更；对于相关企业而言，将必须从设计源头对产品设计理念进行更新，全面考虑整个产品生命周期内对能源、自然资源、环境的影响程度，未来的产品要更加追求低资源消耗、低能源消耗的目标。

　　据记者了解，由于该指令贯穿产品的整个生命周期，而且该指令的出台不对技术细节作出规定，在执行时具有极大的操作灵活性，因此EUP指令将影响全球所有大规模电子产品制造商和多数小型制造商。对不少中国企业而言，该指令无疑是一个更为隐蔽的技术性贸易壁垒。

　　覆盖面更为广泛其实，对EuP产品制定生态设计要求已在欧盟内部酝酿多年。近年来，电器产品对环境的影响渐渐受到重视，各国纷纷制定产品环境绩效改善目标和标准，这种趋势正是欧盟目前规范电器环境化设计指令的基础。早在2001年，欧盟就公布了电气电子设备对环境影响的指令（EEE）和终端用电设备最低能源效率要求框架指令（EER）两个文件草案。其中，EEE指令由欧洲委员会企业局提出，EER指令由运输和环境局提出，虽然提出指令草案的两个部门管理范围不同，但上述两个指令都针对同一类产品，内容不免存在重复和交叉，不符合欧洲的综合环境政策（IPP）。EuP指令以EEE指令和EER指令为基础，将两个指令合二为一，改变了欧盟环境保护政策，从原来单一和孤立的管理目标做法，转向全面减少产品整个生命周期各个阶段的负面环境影响。2003年8月1日，欧盟委员会向欧洲议会和欧洲理事会提交了Eup指令提案，后经反复讨论，直到2005年7月该指令提案才正式通过，并要求各成员国于2007年8月11日前将指令转化为各国法规步入执行阶段。

　　尽管EuP指令只是一个框架性指令，但其可操作性更强、所涵盖的产品范围非常广。根据欧盟EuP指令条文内容所示，EuP产品原则上包括所有投放市场的耗能产品，生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具)，以及用于装入耗能产品中、并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件。当然也包括WEEE指令所列出的10类产品。产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。待指令生效后，欧盟委员会将对暖气与热水设备、电动马达系统、家庭与服务业的照明设备、家用电器、家庭与服务业的办公室设备、通风与空调设备等做出环境化设计的实施方法。

　　EuP指令要求产品的设计人员，在设计产品时必须将下列理念贯彻始终：将产品的环境化设计放在整个供应链中加以考虑；选择更加环保的原材料和机械设计；减少产品设计的环境影响。要实现环境化设计的目标，还需要通过以下手段提高资源的利用生产率：尽量减少原材料和公用设施（如供水、供电等设施）的使用；禁止使用有害物质，推动再利用和再循环；尽可能增大产品的功能性并延长其产品使用寿命；实现零污染和零浪费；尽可能实现组件和配件的再利用以及原材料的再循环。

　　设计企业将惨遭洗牌EuP指令对于每一个细节，企业在技术能耗等方面都要进行相应的管理和测试，并在必须提供的技术报告中给予详细说明。这也意味着，成本的增加是不可避免的。也就是说，在产品设计阶段，公司整合环境因素可能会导致额外成本，如公司内部机构的适应成本、必要环境信息和知识的获取成本以及有关设计方案的实施成本。制作和维护整合文件也可能会产生额外的费用以及获得有关认证的费用等。正如RoHS指令一样，EuP指令不仅带来了具体的原材料成本压力，而且也带来了巨大的供应链管理成本。而作为覆盖整个产品生命周期的EuP指令来说，其供应链的管理显然被再度拉伸，不仅包括上游还包括生产、销售、回收细节。

　　另外，RoHS指令和WEEE指令增加的只是国内涉及企业的一些硬件投资，比如增加采购成本（因为无有害物质的材料成本较高），而EuP指令要求企业从设计源头综合考量产品对环境的冲击。

　　预计经历了EuP指令的冲击之后，中国将会有更多的企业被迫走向OEM之路，在产品设计独创领域的中国企业将面临洗牌。

　　赵刚告诉记者，EuP指令将对耗能产品生产企业带来极大的影响。首先，企业需要耗费一定的人力物力用于各环境因素的收集、整合；其次，企业根据环境因素的要求，采购环保材料，改进产品设计方案，进行产品生态化设计开发，生态化设计的理念是产品设计的一次新的“革命”，对原有产品设计理念冲击极大；再次，EuP指令属于新方法指令，在指令范围内的产品需要加贴CE标志才允许在欧盟市场流通。因此对纳入指令范围的产品需要在有资质的第三方进行CE认证，认可合格加贴CE标志以后才可以投放于欧盟市场。

　　打起精神查缺补漏由于EuP指令还只是个框架而应对它又将增加成本，现在国内相关企业对EuP指令的态度有些消极。“EuP指令目前还停留在框架指导性质的指令上，并没有任何实施细则，目前国内企业并不知道如何应对EuP指令，这可能就是造成国内相关企业对EuP指令的茫然和轻视的原因。”中国机电进出口商会相关负责人表示。但没有指令和实施细则不等于企业就可以不重视，这个指令必定在将来的某一个时间进入到正式实施的层面，也必定给相关企业带来很大影响。因此，国内企业应该充分了解这个指令，做出技术研发、储备，随时准备迎接这个指令的变化，而不是对其忽略不计。”

　　赵刚告诉记者，当前相关耗能产品的生产企业应该密切关注相关EuP产品的研究进展，同时参考欧洲的ECODesign的要求对产品进行研发阶段的更新，当然在具体的标准要求出台之前（除了已有能效要求的冰箱、热水锅炉以及荧光灯镇流器）企业尚无法确定具体的标准要求，只能是尽量减低当前产品的能源需求。

　　另一方面，出口企业应当及时了解欧盟各国EuP指令的主要内容，并结合自身产品缺陷进行“查缺补漏”；企业既要加大对科技和人才的投入，有针对性地研究国外市场的各种要求，提高企业抗击技术壁垒的能力；又要提高自身产品质量，特别是环保性能，建立科学的质量管理体系，把好原材料关、生产安全关和出口检测关，确保产品符合安全、卫生、环保的质量要求。

　　目前，国外企业有些做法值得本地企业参考，比如，变产品设计意识为DfE，即为环境进行产品设计，在产品设计过程中增加一些附加的考量因素；其次，在产品设计中加入LCA概念（即产品生命周期），从产品设计开始起考量一件产品在其终了周期内可能会添加的环境负荷。同时，参考一些能效标准，比如能源之星（EnergyStar）、TCO的要求，等等。

　　目前，中国企业达到EuP指令的要求有一定难度，但如果达不到则将面临更大困难。业内人士也表示，由于EuP指令的很多细则目前没有定下来，对于企业来说也是一个机会。企业目前要加强研究，同时积极开发符合环保趋势的产品，从设计、研发环节就开始着手，以便更好地规避贸易壁垒的风险。

　　EuP指令与其他现行欧盟法规的关系

　　欧盟现行的一些指令如关于新的燃气或使用液体燃料的热水锅炉（92/42/EEC）、家用电冰箱、冷冻柜及其组合件（96/57/EC）以及荧光灯镇流器（2000855/EC）等产品在使用期间的能效指令，将作为EuP指令中有关能耗的实施措施。此次发布的欧盟EuP指令也对这些实施措施进行了修订，通过此途径，欧盟进一步加强并简化了欧盟法规。

　　与WEEE指令和RoHS指令不同的是，EuP指令并不是针对产品要求的指令，而只是一个框架指令。欧盟按照这一指令中的相关规定，制定进一步的有关产品要求的指令，即实施措施。

　　与WEEE指令和RoHS指令相比，EuP指令所涵盖的产品范围更为广泛。按欧盟EuP指令条文内容所示，原则上包括所有投放市场的用能源产品，生成、转换及计量这些能源的产品（不包括运输工具）；以及用于装入用能源产品中、并在市场上独立直接销售给最终用户的部件，也就是说，EuP指令的产品范围已涵盖了WEEE指令和RoHS指令所包含的范围。

　　另外，在指令功能方面EuP指令也更强大。众所周知，WEEE指令提出了废弃物收集、回收和利用的相关指标，规定了生产商处理废弃物的财务职责。EuP指令则通过在设计的早期阶段引入相关因素并提供具体的进展监测指标，进一步提高了产品设计，促进了废弃物的再生和重新使用。RoHS指令限制了电子电气设备中某些有害物质的使用，但很明显，除这些物质之外，在能耗产品中还使用其它对环境有害的物质，与RoHS指令相比，EuP指令限制的更彻底，EuP指令鼓励生产商检查是否有可能在产品的整个生命周期内将这些有害物的使用量最小化，并使排放到环境中的排放物最少；此外，EuP指令还要求随产品供应链向制造商提供相关信息，并由其向最终用户及产品的最终处理者传递相关信息。

　　EuP指令惩戒措施

　　有信息显示EuP产品不符合相关规定的时候，会员国会按照情节轻重，采取包括最严厉，禁止在其国内市场销售的适当措施，促使产品符合本指令要求；会员国应确保不符合相关执行措施的EuP产品，其制造商或其授权代表负有按照会员国所制订要求，使相关产品符合本指令要求；如果不符合规定的状况持续，会员国应要求该产品自行从市场中撤回。

　　会员国相关当局在做出以上禁止或者限制决定时，除应向公众公布外，也应通知含执委会及其他会员国在内的相关各方，并阐述理由，同时对受此决定影响的一方，告知可寻求的法律援助途径和期限；执委会在接获相关通知后，应即刻征询相关各方意见，并征求外部独立专家的技术性建议，如果执委会认为会员国的决定无合理依据，应立即通知会员国，并将意见透过欧盟的公报进行公告；如果会员国以上的决定所基于的执行措施协调性标准有缺陷，将立即依照指令规定，征询相关委员会的意见，并依照意见，公告、维持、限制或者撤回该标准，必要时，执委会应通知相关的欧洲标准机构，并授权其修改相关的协调性标准。

　　细则未出成本过高多数企业观望等待

　　EuP指令对产品的设计、生产、维护到回收和处理及最终淘汰都提出环保要求，除饱经欧盟环保指令考验的家电类产品外，灯具、缝纫机等一些看似并不太费电的产品也将成为受影响最大的行业。然而由于EuP指令具体细则还未出台，企业目前仍不知从何处着手。

　　生产成本大幅攀升宁波杰友升照明有限公司副总裁尤娟红告诉记者，短期内，EuP指令将带来制造成本的大幅提高；从长远看，今后企业必须在产品设计的时候就把能耗以及各个环节的污染排放因素考虑进去。这对于那些以低价位取胜的出口企业来说，将进一步摊薄原本就很微薄的利润，企业的赢利将会受到极大考验。

　　江苏春兰进出口有限公司总经理冯斌认为，EuP指令对企业的具体影响目前很难讲清楚，“但肯定会增加企业的成本”。冯斌表示，对于主营空调业务的企业而言，那些产品技术落后、应对能力不足的企业可能会因此退出欧洲市场，而大企业因为有技术积累，情况要好很多。与此同时，EuP指令要求企业在设计时就对材料、回收整个体系进行考虑，改变原来的设计思路，这对注重研发的大企业有好处，它们可以更有系统地规范研发，从而提升产品竞争力，使产品在环保、能耗方面优于对手。“世界空调80%产自中国，跨国公司也纷纷在中国设厂，中国空调在世界市场上的份额决定了EuP指令不会影响空调市场整体格局。”冯斌表示。

　　在江苏小天鹅营销有限责任公司北京管理部市场经理张晓华看来，欧盟推出的这一指令可谓是“要求非常苛刻”。张晓华解释说，EuP指令对洗衣机消耗能源、水与洗洁剂的水准，对噪音与回收能力等都进行综合衡量，可具体细化到保证洗衣粉所含添加剂的使用不会导致耗能与耗水量的增加。“欧盟将会就不同类别产品设立非常具体的环保指标，届时不能达标的产品，不管是在欧盟区内还是区外生产的，都将无法进入欧盟市场。”张晓华说。

　　企业大多茫然无措“现在欧盟各国对于EuP指令的法律转换和制定都几乎没有开始，好几个国家还在为RoHS指令的法律转换而忙碌，至于EuP指令会如何实施，在什么时候实施，谁也不知道。”冯斌表示。但他同时强调，春兰在应对欧盟指令方面做得相当到位，“我们非常重视，技术部门正紧跟EuP指令的进展，积极研究应对策略，包括设备优化、模具更新等。”

　　宁波吉德电器总经理助理戴志军表示，公司早已有所准备，但由于具体细则尚未出台，这让他们不知该从何处下手，颇有些巧妇难为无米之炊的感觉。

　　与大企业的“闻风而动”不同，近两年为WEEE及RoHS指令疲于奔命的一些中小企业似乎对这个尚停留在框架阶段的EuP指令有些麻木。在采访中，记者遭遇了与之前采访REACH法规时同样的尴尬。

　　“EuP指令？没听说过，你说的是RoHS指令吧？”山东一家企业负责人似乎是第一次听说EuP指令，他甚至要求记者为其介绍相关内容。在有了初步印象后，他表示，会安排公司相关部门好好研究研究。

　　宁波慈溪某主营冰箱出口的企业技术负责人更是言简意赅，“现在准备也是白费力气，你都不知道该朝哪个方向准备，这个指令最早也得在两年以后才可能有详细的要求。”

　　此外，不少企业对EuP指令搁置处理的原因是由于成本压力太大。据悉，以平板电视为例，要减少能耗就要提高荧光粉的发光效率，32英寸液晶电视若采用LED背光源将可降低一半的能耗，但每台的成本要增加近百美元。这对于目前中国家电产品的海外赢利模式的影响将是颠覆性的。不少企业认为，既然EuP指令还只是个框架，而应对它又将极大增加成本，那么不如等到它有明确方向时候再做对策。

　　外资企业应对积极尽管与以前其他环保法令的覆盖面相比，EuP指令可谓更加广泛，但由于近年来各制造业企业疲于应对各类指令，目前大多数企业对EuP指令知之不多，或观望等待，或毫无头绪，整体情况不容乐观。记者注意到，即使是那些表示已做好充分准备的大企业，也多为泛泛之辞，鲜有能讲清楚应对之策的。

　　与国内企业普遍消极应对不同，多数外资企业的态度则积极得多。据悉，飞利浦公司已开始完全针对EuP指令进行产品研发；三星电子也从产品研发着手，通过实现生态设计过程、运行全球回收与再循环系统等几个阶段来节约资源和能源，普及生态材料；LG电子也借助落实生态设计指南、生态设计实例和再循环评估工具等建立基于网络的生态设计系统。

　　不容忽视的是，欧盟有关官员此前曾公开声称，EuP指令所针对的产品将有80%来自中国。按国内有关专家的说法，该指令真正进入落实阶段以后，对中国家电行业造成的损失将不低于500亿元人民币。不可否认，它对中欧贸易造成影响是显而易见的，但究竟会造成多大的影响，要视中国企业的应对态度而定。

　　“对于欧盟的新指令，企业必须予以充分重视并及早应对。如果到时产品无法达标，那就只能退出市场。”冯斌表示。他认为，欧盟推出这一指令的目的在于推广生态设计理念，企业应借此契机更新产品设计理念，变以往的单一目标设计为综合考虑安全、环保、低能耗、高性能的产品设计。他建议，企业应及时掌握信息，对于布鲁塞尔的“风吹草动”保持高度敏感，密切关注EuP指令的最新动态；同时，争取参与标准制定，尽量让欧盟听到中国企业的声音，“当然，我们需要政府和行业协会的帮助。”冯斌说。