乐清以至温州的行业协会为我国民间自发型的商会成长提供了宝贵的经验，为带有“准政府部门”性质的行业协会的改革与转轨，提供了可供参照的目标模型。

内在需求催生行业代言人

　　探究乐清行业协会的发展历程，还要从他们质量观念转变的前后说起。

　　作为一个背山临海、自然资源缺乏而国家历年来又投资很少的县级市，目前的乐清却拥有好几个国家级的制造业基地，如“中国电器之都”、“中华全国钻头（建工）产业基地”、“中国电子元器件生产基地”、“中国精密模具生产基地”、“中国防爆电器生产基地”等，产业集聚效应明显。把玩着这张国家级的“金名片”，不少乐清人发自肺腑地说：“我们的这些制造业基地称号，都是打假打出来的。”

　　上世纪80年代到90年代初，这里的低压电器产业发展很快。但由于不少企业不重视产品质量，一度成为了假冒伪劣的代名词，使当地经济陷入质量困境。经过十多年来政府有关部门不断地打假治劣，假劣产品没有了生存空间，而重视产品质量的企业则乘势进一步发展壮大，并表现出强劲的参与更大范围内市场竞争的优势和实力，仅以“正泰”、“德力西”为代表的低压电器行业，2003年年产值就达200多亿元，占全国总量的三分之一强到一半。

　　“打假打出来的电器之都。对这一点有着高度共识的乐清人，从此对产品质量有着对生命般的重视，这也可以说是当地企业对成立民间行业协会最迫切的内在需求之一。”采访中，浙江省高低压电气行业协会秘书长胡里本回忆着说：“我们协会是1998年成立的，当时叫乐清市低压电器协会。那段时间，一些规模较小的低压电器企业和家庭工业户，为低价占领市场，不惜压缩成本降低产品质量。1998年的时候，乐清柳市镇已经成立了30多家集团公司。这些产品质量有保证的集团公司看到这种现象后，敏感地认识到，他们的这种行为，很可能会再次毁掉柳市低压电器好不容易才重新树立起来的行业形象。于是，部分企业提议，为遏制不择手段低价竞争行为，维护行业整体质量水平，有必要成立一个类似于行业公会的机构，协调业内价格、质量、市场等问题。这个提议得到以这30多家集团公司为主的业内大多数企业的赞成。在当地政府的大力支持下，经民政部门登记后，协会很快就成立了，并且从成立之日起就开始发挥出积极的作用。”

　　“我们协会成立的时间在当地稍早些，是1996年4月。成立之初有10家企业参加，现在已经发展到65家会员单位。”笑意经常挂在脸上的乐清市防爆电器行业协会会长、浙江华夏防爆电气有限公司董事长薛正根，谈起当年的往事，还是禁不住有些生气：“防爆电器产品安全水平要求是比较高的。那时候，乐清的这个产业刚刚驶上快车道，前景不错，有些人就开始打起了歪主意。这不是砸我们同行的饭碗吗？可一个、两个企业单兵作战，对这些假冒伪劣行为所能起到的制约作用又十分有限。另外，随着产业的快速发展，乐清防爆电器产品在全国市场的占有率在30％、40％、50％、60％地节节增长，也需要我们有一个行业组织，来协调行业内外各种经济社会关系。于是，我们几家想法比较一致、具有一定规模的企业在一起一合计，就成立起这个防爆电器行业协会。”

　　就像低压电器协会和防爆电器协会一样，探究乐清市从20世纪90年代中期以来陆续出现的40多家民间行业协会的孕育过程，可以得出结论，民营经济发展到一定阶段，就会内在地、本能地、自发地产生要有自己的“行业代言人”的强烈愿望和迫切需求，以代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系。

　　就此，上海社科院经济研究所副研究员杨宇立分析认为，企业民营化程度是发展行业协会的一个必要前提。如乐清的非公有制经济成分就占到了当地的95％以上。杨宇立进一步指出，一地某一民间行业协会之所以能够形成，当地的该行业一是形成了社会化分工、专业化生产的大生产格局，二是以外向型经济为主，具有强劲的参与更大范围内市场竞争的优势和实力，三是全行业企业均为民营性质。把准脉搏推动企业步步高

　　上面提到的老薛的企业的规模和产值，在当地防爆电器行业内居中上游位置，并不是最大的。但因为他热心公益、为人公正，被大家一致推选为会长，一干就是8年多。他说：“我的体会，企业真的需要自己的‘行业代言人’，而且这个‘代言人’要有能力为企业、为行业代好言。协会成立后，有了合力，以前许多想做而做不成的事可以做成了。比如为了提升防爆电器产业层次，提高产业核心竞争力，我们在协会下又成立了乐清市防爆电器行业标准化技术委员会，成员都是协会企业内的专家，负责编制全行业的标准化工作规划，规范行业内国家、行业标准的执行和产品标准的制定、修订工作。这在协会成立之前是一家一户企业很难办到的。”

　　“今年一是协助省市质量技监局组织3次对会员企业的计量、标准化等人员的培训工作。二是对部分小企业提供了无偿咨询服务。三是积极参与了会员企业出现的同行间及股东间纠纷的调解……”在乐清走访多家行业协会，听他们介绍情况，看他们提供的工作总结，无论是为发挥桥梁纽带作用所做的一二三，还是立足服务努力为企业排忧解难的三二一，感觉他们所做的一件件、一项项工作，不管大事还是小事，都实实在在，务实而甚少空谈。中国正泰集团正泰自动化股份有限公司电能表公司副总经理陈维，是乐清市电能表行业协会的秘书长。技术人员出身的他笑着说：“企业的内在需求，才催生了乐清的各类行业协会。这些协会一生下来就是干实事的，如果不把准业内企业内在需求不停跳动的脉搏，去做使企业能够不断进步、行业不断发展的事情，它也就失去了存在的价值和必要。”

　　敏感地把准企业内在需求不停跳动的脉搏，及时去做使企业能够不断进步、行业不断发展的每一件事情，正是乐清行业协会存在的最大价值。采访期间，记者得悉，因遭遇进口国技术壁垒，今年1至6月份，乐清低压电器出口退货值达到了170多万美元，同比增长166．8％。当地有关行业协会为此开出的药方是：就技术壁垒问题开设专题讲座；建立数据库，纳入各个国家的技术壁垒政策、标准、法规，以方便企业查询；同时建议企业在生产过程中积极采用国际标准，建立和健全反技术贸易壁垒预警和快速反应体系；发挥行业协会作用，维护企业利益。

　　浙江省高低压电气行业协会秘书长胡里本就此解释说：“我国加入世界贸易组织以后，面对激烈的国际化市场竞争，企业的竞争压力在增大，我们行业协会的工作重心也必须向这方面转移。ＷＴＯ的法律框架下，政府职能受到了限制，而企业特别是民营企业又像一盘散沙，个体能力很有限，也难有凝聚力量。行业协会这时发挥的作用，正是政府和企业不能替代的。今后，我们要进一步加强协会的建设，强化民间性、自治性、服务性的职能，熟悉和应用ＷＴＯ规则，以使企业在国际竞争中受益，让行业更加发展壮大。”走出国门企业拧成一股绳

　　企业内在需求催生民间行业协会，这种现象在乐清，在温州，乃至在国内民营经济发达的其他地区，反复地出现着，一次又一次地证明着其合理性和必然性。

　　在乐清市滨海经济开发区内，浙江晶鑫合金有限公司总经理蔡昌忠连连说着成立行业协会的种种好处。这位曾经的农村生产队长，不断地说道，中国企业到国际上做生意，还是有一个行业组织把业内企业拧成一股绳好。他的部分高端合金产品去年打入了欧美市场，出口额在企业销售额中所占比例不小。作为当地业内龙头企业的老总，蔡昌忠迫切地说：“我们这个行业也发展到了该成立行业协会的阶段了，许多事情大家合力才能做得更好。”

　　在中国永固金具股份有限公司新建成不久的宽敞、漂亮的厂区内，作为发起人，正在筹办乐清市金具行业协会的该公司总经理黄金宪，笑着对记者发出邀请：“用不了多久，等我们行业协会举行成立仪式的时候，请你再来乐清看看，看看我们的新发展。”

　　采访中，乐清市副市长吴建华概括地说：“乐清的实践，再一次证明了，对政府不该管，但从企业和社会的需要来看，又需要有人管的事务，都应该交给行业协会去做；政府需要管，但是单靠政府难以管好或者管理效率较低的事务，可以由政府委托给行业协会去做；成员企业有需要，但单个企业难以做好的事务，一般也应该由行业协会去做。”

　　“行业协会的发展水平反映了当地的市场化水平和经济规模，也是政府转变职能的一个制度性出口。在‘小政府大社会’的格局和全社会大工业管理体制中，行业协会作为连接企业和政府的中介组织，成为社会性行业管理主体之一的前景是明确无疑的。”复旦大学社会学系副教授于海对民间行业协会的未来做了这样的勾画。我国有各种行业协会近15万个

　　根据不完全统计，到2003年底，我国已有登记注册的各种行业协会近15万个，其中工业行业协会和工商行业协会占75％，农业行业协会占20％，其余各种服务业协会占5％。广东行业协会高速发展

　　广东行业协会进入高速发展期，自2000年以来，各地成立的行业协会就达290多个，占行业协会总数的1／3。

　　目前广东已成立行业协会792个，覆盖100多个行业。其中经贸类增长势头最猛，目前已有400多个，占了半壁江山。这些行业协会主要分布在经济发达地区，其中广州市103个，深圳市76个，佛山市90个，东莞市36个，省级和这四个市行业协会的总和占了全省的55％。全省行业协会的经费达到2．5亿元。

　　国际行业组织的作用

　　价格协调：利用ＷＴＯ的保障条款，维护本国经贸利益；作为反倾销、反补贴申诉的提诉人；帮助企业应诉；帮助企业开拓国际市场，加强与国外有关行业组织的联系；代表行业利益，对政府决策施加影响；行业标准的制定；原产地证明的发放；贸易信息和贸易事务的服务。国际行业协会发展4个趋势

　　趋势一：覆盖面更加广泛。如日本几乎所有行业都成立了全国性的民间经济团体，意大利参加协会的企业比例则达到了70％至80％，产量约占各行业企业的70％以上。

　　趋势二：组织体系更加发达。行业协会之间形成了既相对独立又相互紧密联系的多层次组织体系。

　　趋势三：活动更加国际化。

　　趋势四：职能作用更加突出。在经济全球化的进程中行业协会履行职能的手段纷繁多样，但其核心的目标都是保护本国行业、企业的发展。专家观点

　　为民族产业全面融入世界经济打好基础王名（清华大学公共管理学院副院长、教授）：

　　加入ＷＴＯ后，我国应大力培育和发展行业协会，发挥市场中介组织在社会和经济活动中的重要作用，为民族产业全面融入世界经济打好基础。

　　加入ＷＴＯ后，国际间的各种贸易摩擦大量增加，反倾销、反补贴的案例会层出不穷。单个企业不仅难以应对谈判对手，而且难以承担高昂的交易成本。我国企业需要联合起来，整合力量，需要行业协会在协调市场、协调价格、组织反倾销、反补贴等行动中发挥作用。

　　目前我国行业协会尚面临许多问题，最核心的是法律政策环境问题和相应的管理体制问题。建议政府制定《非营利组织法》，一方面鼓励行业协会为企业开展多种形式的服务活动并收取必要的费用，另一方面要适当限制行业协会开展变相的营利性活动，维护其社会公信度，以使其成为名副其实的“行业管理者”。

　　打洋官司行业协会要发挥组织者作用黄发静（温州市烟具协会副会长、日丰打火机有限公司董事长）：

　　一旦遇到贸易摩擦，比如反倾销官司，往往针对的不是单个的企业，而是涉及到整个行业的市场和利益。而打这种官司，靠一个企业很难达到目的，需要一个组织、一个团体的力量。这时，行业协会必须挺身而出，起到一个组织者作用，统一口径，统一行动，一个声音对外。而如果是单个企业应诉，各自为政，那会在与对手“打仗”中力量分散，甚至有可能出现自己跟自己在打，被对手各个击破，输掉一个个官司，最终输掉的是整个行业的市场和利益，也就使我们国家的经济利益受到损害。

　　行业协会，应做好四件事情：第一，做好行业自律，避免恶性竞争，在扶优扶强、安全生产方面多做点事，做政府和企业之间的桥梁，成为一个良性发展的中介组织；第二，充分发挥好行业协会的凝聚力，积极想办法帮助企业发展；第三，对本行业重大问题和普遍性问题，以行业协会的名义向政府提出以求得政府的支持，代表整个行业的利益。这里很多工作可以做，比如成立若干个专业委员会等等；第四，发挥维权功能，保护好知识产权。